增加能源消費總量管理的彈性，對于能耗先進的項目、與新能源發展相關的項目，其能源消費總量在考核中減免或者單列。發改委9月發布的《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》已經提出，由黨中央、國務院批準建設且在五年規劃當期投產達產的有關重大項目，經綜合考慮全國能耗雙控目標，并報國務院備案后，在年度和五年規劃當期能耗雙控考核中對項目能耗量實行減免。未來或許可以考慮擴大能耗總量彈性考核的范圍。

一方面，鼓勵能耗先進項目的投資。我們可以用工業行業的營收與耗電量來估算不同行業單位營收的電耗。數據顯示，除了價格具有公益性質的水的供應業外，電力熱力、有色采選、有色加工、黑色采選、黑金加工、化工、油氣開采和非金屬礦制品等行業的單位營收電耗較高。然而，2020年黑金加工、電力熱力、化工、有色加工和非金屬礦制品營收在全部工業行業營收中的占比均超過5%。限制上述產業的增長對經濟增速產生較為明顯的影響。因此，制定產業能效發展指南，在能源消費總量考核中對于能效處于全國同行業先進水平的項目的能耗予以減免或者單列或許是更好的方式。

另一方面，對新能源投資中必要的能耗予以減免或單列。新能源的投資與使用過程中也會涉及一些高耗能項目。列入光伏離不開硅料，但工業硅是高耗能行業。優化能耗總量目標和能耗強度目標的區域分配。