為切實提高全國碳排放權(quán)交易市場(以下簡稱全國碳市場)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長效機制，強化數(shù)據(jù)質(zhì)量日常監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境部近日對《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南 發(fā)電設(shè)施（征求意見稿）》（以下簡稱《核算報告指南》）和《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南 發(fā)電設(shè)施（征求意見稿）》(以下簡稱《核查技術(shù)指南》)面向全社會公開征求意見。對碳排放數(shù)據(jù)核算與核查中社會關(guān)注的重點，此次制修訂的思路和原則，要解決哪些問題等，生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負責(zé)人介紹了有關(guān)情況。

　　問：修訂《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南 發(fā)電設(shè)施》和制定《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南 發(fā)電設(shè)施》是基于什么背景？要解決哪些問題？

　　答：數(shù)據(jù)質(zhì)量是保障全國碳市場健康有序發(fā)展的生命線，是市場健康運行的基礎(chǔ)和前提，也是影響當前全國碳市場碳排放控制成效的突出問題。全國碳市場擴容、增加市場活力都需要建立在全面準確真實的碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上。碳排放數(shù)據(jù)核算與核查是決定碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，技術(shù)性強，需要進一步加強核算與核查規(guī)范，增強透明度，接受各方監(jiān)督。

　　通過2021年全國碳排放報告質(zhì)量專項監(jiān)督幫扶、地方生態(tài)環(huán)境部門自查以及全國碳市場第一個履約周期建設(shè)運行情況評估等工作發(fā)現(xiàn)，全國碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理仍存在一些突出問題，特別在碳排放核算與排放報告核查方面，例如：核算技術(shù)規(guī)范繁瑣，部分參數(shù)計算復(fù)雜，核算邊界不清晰，核查難度大，核算報告核查(MRV)的科學(xué)性、合理性及可操作性仍需進一步提高，碳排放核算質(zhì)量控制體系亟待健全。

　　為此，我們結(jié)合第一個履約周期全國碳市場實際運行情況，對發(fā)電設(shè)施的溫室氣體排放核算報告技術(shù)規(guī)范進行修訂，并專門編制了針對發(fā)電設(shè)施的溫室氣體排放核查技術(shù)指南，增強排放報告核查工作的規(guī)范性、有效性、透明度，壓實企業(yè)主體責(zé)任，優(yōu)化工作流程、強化日常監(jiān)管，全方位、全鏈條強化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，建立健全碳市場數(shù)據(jù)管理長效機制。

　　問：此次修訂《核算報告指南》與編制《核查技術(shù)指南》的思路和原則是什么？能否用幾個關(guān)鍵詞來解讀主要內(nèi)容和特點？

　　答：可以用三個關(guān)鍵詞表達本次修訂核算報告指南與編制核查技術(shù)指南的突出特點，這三個關(guān)鍵詞是科學(xué)性、合理性和可操作性，它們是我們本次制修訂工作的初心，是檢驗工作成效的標準。

　　關(guān)于修訂《核算報告指南》的相關(guān)考慮。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部碳排放報告質(zhì)量專項監(jiān)督幫扶和全國碳市場運行評估相關(guān)工作成果，結(jié)合碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的工作需要，對《核算報告指南》進行修訂。本次修訂的主要編制思路有以下幾方面：一是保證數(shù)據(jù)可核算、可核查、可追溯，將需要復(fù)雜換算得出的數(shù)據(jù)替換為直接計量數(shù)據(jù);二是在保證準確的前提下盡可能簡化核算方法，壓縮核算技術(shù)參數(shù)鏈條，降低企業(yè)核算難度;三是提出細化信息化存證相關(guān)要求，通過提升數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃的作用強化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理要求;四是考慮結(jié)合發(fā)電設(shè)施實際管理流程，統(tǒng)籌兼顧科學(xué)性與可操作性。

　　關(guān)于制定《核查技術(shù)指南》的相關(guān)考慮。目前，全國碳市場第三方核查機構(gòu)水平參差不齊，對核算報告指南的理解不一致、尺度掌握不統(tǒng)一、對發(fā)電設(shè)施的核查技能有待進一步提高。為切實提高核查工作質(zhì)量，統(tǒng)一核查人員對核算報告指南的理解，提升核查人員的技能，有必要在2021年3月已出臺的通用核查指南，即《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南(試行)》的基礎(chǔ)上，針對發(fā)電設(shè)施的工藝特點，出臺專門的核查技術(shù)指南。《核查技術(shù)指南》以《核算報告指南》為基礎(chǔ)，梳理出18個關(guān)鍵參數(shù)，有針對性地給出了各個參數(shù)的詳細核查方法。為統(tǒng)一核查尺度、進一步提升核查工作質(zhì)量，《核查技術(shù)指南》明確了核查人員的“規(guī)定動作”，同時也提供了在必要的情況下核查人員的“自選動作”。

　　問：加強數(shù)據(jù)管理，嚴厲打擊數(shù)據(jù)造假一直是推進全國碳市場健康有序發(fā)展的重中之重，能否舉例說明，此次修訂《核算報告指南》，如何從技術(shù)、參數(shù)調(diào)整等方面進一步完善數(shù)據(jù)質(zhì)量？

　　答：《核算報告指南》在充分論證和總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合新的實際情況作出了調(diào)整更新，優(yōu)化更新的內(nèi)容主要涵蓋壓縮核算技術(shù)參數(shù)鏈條、強化數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃、強化存證與日常監(jiān)管、增強相關(guān)規(guī)定的可操作性等幾方面。

　　一是壓縮核算技術(shù)鏈條，刪除非必要參數(shù)。在保障數(shù)據(jù)質(zhì)量和實現(xiàn)配額分配政策目標的前提下，將供熱比、供電量、供熱煤(氣)耗、供電煤(氣)耗、供熱碳排放強度、供電碳排放強度等參數(shù)從核算項中刪除，僅作為報告項用于數(shù)據(jù)交叉驗證，不要求進行核查。修訂后將原指南中核查涉及的公式從27個減少至12個，上述變化不涉及排放量計算，也無新增參數(shù)，在減輕企業(yè)工作量的同時，大大減少了核算、核查與監(jiān)管節(jié)點。

　　二是化繁為簡，將需要復(fù)雜換算得出的數(shù)據(jù)替換為直接計量數(shù)據(jù)。原指南中的供電量數(shù)據(jù)不是電表直接計量數(shù)據(jù)，也不是直接交付給用戶的結(jié)算數(shù)據(jù)，需要通過生產(chǎn)廠用電量、供熱比等參數(shù)進行計算得到。生產(chǎn)廠用電量統(tǒng)計范圍的合理性、計量的準確性、供熱比計算的準確性都會對供電量數(shù)據(jù)準確性產(chǎn)生很大影響。《核算報告指南》將需要多個計量表度數(shù)、通過復(fù)雜計算的“供電量”，替換為可直接計量的“發(fā)電量”，并增加上網(wǎng)電量作為報告項用于日常監(jiān)管與校核。

　　三是借鑒歐盟碳市場和試點碳市場經(jīng)驗，通過強化數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃作用進一步強化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理要求，細化信息化存證相關(guān)要求，通過強化過程管理防止數(shù)據(jù)篡改。在碳排放相關(guān)核查、監(jiān)管的過程中，將更多審核企業(yè)是否按已批準備案的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃開展監(jiān)測、核算和報告工作。《核算報告指南》進一步完善了數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃內(nèi)容，對企業(yè)的數(shù)據(jù)確定方式進行了補充，包括對關(guān)鍵參數(shù)、測量設(shè)備、負責(zé)部門和數(shù)據(jù)缺失處理等細化要求。結(jié)合進一步完善管理要求的需要，對企業(yè)數(shù)據(jù)內(nèi)部質(zhì)量控制和質(zhì)量保證內(nèi)容進行細化，包括對建立制度、明確職責(zé)、指導(dǎo)監(jiān)測和健全記錄等細化要求。

　　四是在指南技術(shù)細節(jié)方面綜合考慮各類企業(yè)計量監(jiān)測水平差異與碳市場核算管理需求，提升可操作性。對于皮帶秤校準周期改為更具備可操作性的每季度一次。對于煤樣保存期限，明確了與GB/T 474《煤樣的制備方法》等相關(guān)標準保持一致，將每日一般分析試驗煤樣留存期限改為2個月。對于摻燒生物質(zhì)的燃煤機組，指南中增加了摻燒生物質(zhì)熱量占比的計算方法，便于滿足配額分配方案中對于摻燒熱量占比的要求，強化對地方相關(guān)工作的指導(dǎo)。

　　問：兩個指南如何更好地滿足地方生態(tài)環(huán)境部門對日常監(jiān)管的工作需要，更加有助于核查機構(gòu)提高工作的精準度，有利于企業(yè)加強內(nèi)部質(zhì)量控制？

　　答：兩個指南的作用和定位不同，《核算報告指南》用于指導(dǎo)排放企業(yè)核算和報告發(fā)電設(shè)施相關(guān)排放數(shù)據(jù)和信息，《核查技術(shù)指南》用于指導(dǎo)核查機構(gòu)對企業(yè)核算和報告發(fā)電設(shè)施相關(guān)排放數(shù)據(jù)和信息開展核查。

　　《核算報告指南》進一步完善了企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃內(nèi)容，對數(shù)據(jù)確定方式進行補充，包括對關(guān)鍵參數(shù)、測量設(shè)備、負責(zé)部門和數(shù)據(jù)缺失處理等細化要求;結(jié)合強化管理要求，對企業(yè)數(shù)據(jù)內(nèi)部質(zhì)量控制和質(zhì)量保證內(nèi)容進行細化，包括對建立制度、明確職責(zé)、指導(dǎo)監(jiān)測和健全記錄等細化要求。

　　《核查技術(shù)指南》規(guī)定的核查內(nèi)容與《核算報告指南》規(guī)定的核算和報告內(nèi)容相對應(yīng)，《核算報告指南》規(guī)定之外的內(nèi)容不作為核查的對象，但根據(jù)實際情況可作為交叉核對的內(nèi)容。《核查技術(shù)指南》在對各參數(shù)的核查要求中，強調(diào)應(yīng)首先查閱數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃對具體參數(shù)的數(shù)據(jù)獲取方式，再針對不同的數(shù)據(jù)獲取方式，確定相應(yīng)的核查步驟、內(nèi)容和方法。例如核查燃煤消耗量，核查人員應(yīng)首先查閱數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃，確認燃煤消耗量數(shù)據(jù)獲取方式為入爐煤還是入廠煤，然后再根據(jù)不同的數(shù)據(jù)獲取方式確定核查步驟、內(nèi)容和方法。核查技術(shù)指南強化了數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃的作用，一方面提高了核查工作效率，另一方面也有效促進企業(yè)建立和運行內(nèi)部數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系。

　　問：請介紹下《核算報告指南》中對燃煤單位熱值含碳量缺省值的有關(guān)修改情況？

　　答：全國碳市場2019—2020年度的建設(shè)運行有力促進了企業(yè)碳排放管理意識和能力水平提高，實測燃煤元素碳含量的發(fā)電機組數(shù)量大幅增加，實測機組占比從2019年的66%提高至2021年的98%以上(按排放量計)。對于全國碳市場機組數(shù)量占比1/3的非常規(guī)燃煤機組，給出更接近同類型機組實際水平的單位熱值含碳量缺省值很有必要。一方面，非常規(guī)燃煤機組規(guī)模和排放量普遍偏小，技術(shù)和管理能力有限，開展燃煤元素碳含量實測的難度相對較大。另一方面，現(xiàn)行單位熱值含碳量缺省值明顯高于非常規(guī)燃煤機組實際燃煤單位熱值含碳量，使得部分非常規(guī)燃煤機組碳排放量核算結(jié)果“虛高”。因此，對非常規(guī)燃煤機組給出專門的、合理的單位熱值含碳量缺省值，既可以確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，又可以簡化核算環(huán)節(jié)，減輕企業(yè)技術(shù)和管理壓力。

　　供稿丨生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司

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